国务院:激励民资参与投资规模较大的PPP名目

来源:中国勘察设计协会 浏览次数: 日期:2017-10-10

近日,国办印发《有关进一步激发民间有用投资生气增进经济持续健康发扬的引导见解》(以下简称《见解》)。

为进一步激发民间有用投资生气,《见解》提议了十方面的政策办法,其中,针对民间资本参与政府和社会资本协作(PPP)名目《见解》指出:

激励民间资本参与政府和社会资本协作(PPP)名目,增进基础设施和公用事业建设。

加大基础设施和公用事业领域开放力度,禁止排斥、限制或歧视民间资本的作为,为民营企业创造平等竞争机会,支撑民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP名目,改动民间资本积极性。

积极采纳多种PPP运作方式,标准井井有条盘活存量资产,丰富民营企业投资机会,回收的资金首要用于补短板名目建设,形成新的优质资产,实现投资良性循环。

合理确定基础设施和公用事业价格和收费准则,健全PPP名目价格和收费适时调整机制,经过适当延长协作期限、积极革新运营模式、充分挖掘名目商业价值等,建立PPP名目合理回报机制,吸引民间资本参与。

努力提高民营企业融资能力,有用降低融资成本,鼓动PPP名目资产证券化激励民间资本采纳混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式,参与投资规模较大的PPP名目。

 

《见解》原文如下:

 

国务院办公厅有关进一步激发民间有用投资生气

增进经济持续健康发扬的引导见解

国办发〔2017〕79号

 

 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

 

  党中央、国务院高度重视民间投资工作,近年来摆设出台了一系列有针对性的政策办法并展开了专项督查,民间投资增速企稳回升。但是,当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍,局部激励民间投资的政策尚未贯彻到位,营商环境有待进一步改善,一些垄断职业市场开放度不够,融资难、融资贵问题仍然存在,民间投资生气不强的局面尚未根本改观。为进一步激发民间有用投资生气,增进经济持续健康发扬,经国务院同意,现提议以下见解。

 

  一、深刻推动“放管服”革新,持续优化营商环境

 

  各地区、各部门要深刻贯彻贯彻国务院有关深化“放管服”革新的各项请求,确保取消下放国务院部门行政许可事件、取消中央指定地方实施行政审批事件、清理标准国务院部门行政审批中介办事事件等重点使命贯彻到位。坚决贯彻清理标准投资名目报建审批事件有关请求,精简合并投资名目报建审批事件,不得擅自增补行政审批事件,不得擅自增补审批环节,切实防范权力复归和边减边增。充分发挥全国投资名目在线审批监管平台作用,实现名目网上申报、并联审批、信息公布、协同监管,持续提高审批效率和办事质量。

 

  二、展开民间投资名目报建审批情况清理核查,提高审批办事水平

 

  各地区、各部门要对民间投资名目报建审批情况展开一次全面细致的清理核查,逐项梳理已报审的民间投资名目,清查各类审批事件办理情况,明确办理时限。能够办理的,要尽快办理;暂不具备办理条件的,要帮助民营企业尽快贯彻有关条件;依法依规确实不能办理的,要主动做到说明工作。对无正当理由拖延不办的,要加大问责力度,经过约谈、通报、督办等方式督促限期整改,必要时对相干仔肩人给予处分。要针对清理核查中发现的问题,进一步改进工作,提高效率,优化民间投资名目报建审批办事。

 

  三、鼓动产业转型升级,支撑民间投资革新发扬

 

  激励民营企业加入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和产业机器人等产业链长、带动效应显著的职业领域,在创建“中国制造2025”国家级示范区时积极吸引民营企业参与。发挥财务性资金带动作用,经过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式,广泛吸纳各类社会资本,支撑企业加大技艺改动力度,加大对集成电路等关键领域和薄弱环节重点名目的投入。支撑双创示范基地、产业园区公共办事平台建设,提高为民营企业投资新兴产业办事的能力和水平。推动革新技艺市场交易,缩短科学技术成果转化周期,提高科学技术型企业投资回报水平。激励民间资本展开多元化农业投资,支撑农村新产业新业态发扬,鼓动民间资本与农户建立股份协作等紧密利益联结机制,对带动农户较多的市场主体加大支撑力度。

 

  四、激励民间资本参与政府和社会资本协作(PPP)名目,增进基础设施和公用事业建设

 

  加大基础设施和公用事业领域开放力度,禁止排斥、限制或歧视民间资本的作为,为民营企业创造平等竞争机会,支撑民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP名目,改动民间资本积极性。积极采纳多种PPP运作方式,标准井井有条盘活存量资产,丰富民营企业投资机会,回收的资金首要用于补短板名目建设,形成新的优质资产,实现投资良性循环。合理确定基础设施和公用事业价格和收费准则,健全PPP名目价格和收费适时调整机制,经过适当延长协作期限、积极革新运营模式、充分挖掘名目商业价值等,建立PPP名目合理回报机制,吸引民间资本参与。努力提高民营企业融资能力,有用降低融资成本,鼓动PPP名目资产证券化,激励民间资本采纳混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式,参与投资规模较大的PPP名目。

 

  五、降低企业经营成本,增强民间投资动力

 

  贯彻和健全全面推开营改增试点政策,贯彻好研发费用税前加计扣除政策,增强涉企经营办事性收费和中介办事收费监管。允许失业保险总费率为1.5%的地方将总费率阶段性降至1%,贯彻适当降低企业住房公积金缴存比例政策,鼓动各地出台或健全户口迁移政策和配套办法。深化输配电价格革新,推动电力市场化交易等,实行产业用地弹性出让准则,用好用足准则厂房、科学技术孵化器用地支撑政策,降低企业用能用地成本。科学合理确定车辆通行费准则,标准铁路港口收费,展开物流领域收费专项检查,着力处置“乱收费、乱罚款”等问题。督促银职业金融机构依法合规收费,降低贷款中间环节费用,严禁各种不标准收费和不合理的贷款附加条件。

 

  六、努力解开融资困难,为民间资本提供多样化融资办事

 

  发挥各类金融机构优势,优化授信办理和办事流程,健全特许经营权、收费权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套准则,发扬和丰富循环贷款等金融产品,加快建设普惠金融体系,实施小微企业应收账款融资专项行动,着力处置对企业抽贷、压贷、断贷等融资困难。健全民营企业信用评级准则,客观评价民营企业实力,引导金融机构加大对民营企业的融资支撑力度。充分发挥各级政府网站与全国信用信息共享平台作用,激励地方推动“银税互动”、银职业金融机构和全国信用信息共享平台之间的协作等,化解银企信息不对称问题,增进中小企业融资。发扬政府支撑的融资担保和再担保机构,激励各地设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等,加大对中小微企业、www.76076.com企业的支撑。

 

  七、增强政务诚信建设,确保政府诚信履约

 

  地方各级政府向民营企业作出政策承诺要严刻依法依规,并严刻兑现合法合规的政策承诺,不得违法违规承诺优惠条件。要用心履行与民营企业签订的合法合规协议或合同,不得以政府换届、相干仔肩人更替等理由拒不实行,不得随意改变约定,不得出现“新官不理旧账”等情况。展开政务失信专项治理,对地方政府拒不履行政府所作的合法合规承诺,特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资优良环境等作为,加大查处力度。对造成政府严重失信违约作为的首要承担人和直接仔肩人要依法依规追究仔肩,惩戒到人。

 

  八、增强政策统筹协调,稳固市场预期和投资信心

 

  增强部门间协调配合,科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应,统筹把握好政策出台时机和力度。有关部门要在增强监管的同时,明确政策导向,提议符合法律法规和政策限定的具体请求,正确引导投资预期。围绕经济运转态势和宏观政策取向,加大政策解读力度,主动解疑释惑,帮助民营企业准确理解政策意图。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,及时准确发布权威信息,切实做到民营企业关切事件的回应工作。健全公平、开放、透明的市场规则,稳固市场预期、增强市场生气,帮助民营企业充分利用好国内大市场,加大对适应国内消费升级和产业转型需要名目的投资力度,支撑工作密集型产业向内陆沿边地区梯度转移。

 

  九、构建“亲”“清”新型政商关系,增强政府办事认识和能力

 

  建立健全政府与民营企业常态化沟通机制,进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用,倾听民营企业呼声,帮助处置实际困难。因地制宜明确政商交往“正面清单”和“负面清单”,着力解开“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题。坚决贯彻贯彻《中共中央 国务院有关健全产权保护准则依法保护产权的见解》,尽快出台相干配套文件和实施方案,增强各种所有制经济产权保护,加大常识产权保护力度,激发和保护企业家认识。组合展开民营企业家专业化、精准化训练,提高民营企业经营办理水平。

 

  十、狠抓各项政策办法落地见效,增强民营企业获得感

 

  各地区、各部门要全面梳理党中央、国务院已出台的激励民间投资政策办法,逐项检查各项政策办法在本地区、本领域贯彻情况,对尚未有用贯彻的政策办法,要用心剖析原因,抓紧科研处置办法,确保政策尽快落地。充分发挥中央和地方两个积极性,激励各地以革新的办法、革新的思维进一步实化、细化、深化激励民间投资的具体办法,努力处置制约民间投资增长的深层次问题,进一步激发民间有用投资生气。

 

  各省(区、市)人民政府、各有关部门要按照本见解请求,切实抓好贯彻贯彻,进一步做到民间投资各项工作。国家发扬革新委要增强统筹协调,会同有关部门对本见解贯彻情况实行督促检查和跟踪剖析,重大事件及时向国务院报告。

 

  国务院办公厅     

  2018年9月1日     

 

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